城市更新是满足人民日益增长的美好生活需要的必然选择，也与城市的可持续发展密不可分。2021年上海《政府工作报告》和《“十四五”规划纲要》共同提出要实施城市更新行动，“十四五”期间，将基本完成2000年底前建成的、约21.9万个城镇老旧小区的改造任务。

　　“人民城市人民建，人民城市为人民”，上海在城市更新的实践中，不断涌现新思路、新尝试，对老居民区采取分层、分类、分区域的更新策略，还总结了不少城市更新经验，健全与完善城市人居功能，逐步形成了独具上海特点的城市更新体系。

　　走进上海老居民区，会发现在延续城市文脉的同时，这座城市也在不断进行华丽蜕变。

　　上海市静安区临汾路894弄居民区始建于80年代，下辖康平小区、海通小区两个自然小区。小区现住户数量为2767户，住宅楼共有49栋楼房，127个楼组。

　　2017年改造前，康平小区违章搭建63处，楼道堆物现象普遍，消防器械缺失严重，安全隐患较大。后康平小区被街道列为第一批整改单位，政府投入4000多万元，历经9个月的工程改造后，小区面貌有了极大的提升和改观。

　　社区改造中，居委会逢山开路遇水架桥，积极妥善地以党建引领的方式，同居民们一道解决现实问题。譬如召开有效的三位一体“1+5+X”会议以及楼组长、楼道志愿者会议等，在小区通告栏张贴相关告示和通知，进行全体业主征询等，在加梯和安装充电装置方面，碰到难以解决的矛盾和问题时，居委会出面，积极搭建第三方平台，帮助住户与电梯代建方、物业等，进行有效沟通与协商，促进实事办理。网格化党建坚持需求导向的原则，夯实城市服务骨干根基，围绕着市民的生活需求展开，打通了社区服务的“最后一公里”。

　　而在社区管理与软件配套上，居委会积极推进党建品牌“楼道红管家”自治项目，推进楼道居民自治工作，居委会搭建平台，召开诸多会议，逐渐形成社会治理共同体建设治理体系。

　　小区在改造与更新过程中，针对社区硬件设施重点关注。首先是非机动车充电桩安装，康平小区安装数为558个，海通公寓安装数为30个，极大解决了前期小区飞线年启动的小区多层住宅加梯工作，至今已成功签约27个楼道，交付使用16部电梯；在汾西路815弄与临汾路850弄小花园建设健身跑道，增加夜间照亮灯近30盏，增加休息座椅12把，未来还将进一步进行临汾路850弄长寿亭以及小花园的改造，临汾路894弄照明灯和长椅的更替。

　　通过长期的相处，社区居民与894弄社区工作者们产生了深厚而紧密的情谊，对社区工作也给出了高度评价。

　　“小区变化太大了，车子多条件好，生活质量高。进进出出的环境你看很干净的对吧？真的很好。”在小区住了二十多年的朱阿姨朱阿姨补充，小区现在还加装了多部电梯，电动车都有了充电桩，变化最大的就是楼道不仅更整洁了，还合理利用空间，每栋楼楼道里都设置了微型消防站，大大提升了安全性。2009年住到小区的张阿姨说，小区老龄化了，所以安装电梯考虑得特别周全，居民们上下楼都方便了很多。

　　为了提升居民自治工作的积极性，居委会主任刘玉玲说居委会每年都会鼓励居民争创“美丽楼主”，邀请居民到“美丽楼主”评选楼组学习交流。朱阿姨所在的楼就有居民评选上了，“整个小区没有几个这个牌子，我感到很荣幸。”

　　值得一提的是，在2021里，小区旁还新建了静安区公共社区卫生站，居民在家门口就可以看病，不仅“挂号不用钱”，还可以“送药上门”。大大方便了居民们的求医需求。

　　临汾路894弄居民区党总支书记陈奉涛坦言，由于临汾路894弄居民区是彭浦新村户数最多的一个小区，而且又处在交通中心的位置，辖区有3个学校，居委会有8个门，虽说给居民提供了方便，但是也给小区的管理增加了难度。

　　“我们加大了物业力度，除了门口的两个保安以外，我们还有内保进行巡视。另外社区还开放了多项活动，比如说舞蹈班、葫芦丝、萨克斯，还有围棋、象棋、读书班，我们有12个团队，每周都会有一些活动，让老年朋友老有所乐。”利用暑期，小区还和学校共建举办“小手牵大手”活动，希望能够进一步加深对老人与孩子的关爱。

　　陈奉涛说，接下来，小区将进一步思考如何扩展空间以便新能源车的停放，利用好一老一小的活动，带动中坚力量，让小区充满活力和生机，让居民都能够参与到社区活动中来。

　　随着城市更新的逐步展开，城市更新已由过去大规模的增量建设，向存量的提质改造和增量的结构调整并重转变。除了要解决老房子里普遍存在的安全隐患大、电梯老化面临大修、陈年污垢堵住下水道等问题，城市更新亟需推进基于数字化、网络化、智能化的新型基础设施建设。

　　走进上海市长宁区仙霞新村街道虹纺小区，保安负责人简师傅介绍，因为数字化的辅助，小区在改造后，停车难问题也得到很大程度的缓解，“停车位更多了，小区道闸也从手动改为自动。数字化系统还能实现扫码就能显示小区剩余车位，还能导航帮你找到剩余车位的位置。”

　　小区门口还配备了“一键叫车智慧屏”。居民按下主屏幕上的“一键叫车”键，通过刷脸或输入手机号，即可发出叫车需求；同时，设备支持自动定位，乘客无需输入任何起终点信息，方便老年人使用；用车结束后，支持现金、交通卡等传统支付方式，让老人不用担心无法支付车费。

　　简师傅感受颇深，“小区里老年人很多，他们不会叫车的，就跑到这里，刷脸或者输入手机号就可以叫车，还是蛮方便的。”

　　“一键叫车”不仅解决了更多人群的日常出行需求，还探索了城市数字化转型过程中“慢步走”的新模式、新思路。

　　“我们现在都是数字长宁，紧贴数字化，我们会将线上、线下征询结合起来。”虹纺小区党总支书记沈宗燕介绍，除了智慧停车系统、非机动车充电桩、新能源车充电桩，虹纺小区还在建设智慧平台，即把所有的监控信息、地磁信息、停放车辆管理等内容合并到一个智慧网。

　　未来，沈宗燕希望小区还能继续走智能化道路，比如将小区智能化内容全部融入智慧平台，包括非机动车充电的所有数据。此外，还将在车棚里安装烟感报警装置。“智慧平台联动各个部门。一旦发生火灾，我们这边就能马上收到信息，同时消防那边也同步收到信息。”沈宗燕说。

　　历史文化遗存是城市内涵的重要标志，如何在城市更新过程中，保护好历史文化遗存，让传统和现代交融发展，是重要课题。

　　在虹纺小区内部，一座战争时期遗留下来的碉堡遗迹被恢复原貌，完整地保留了下来，改造过程中还保留了碉堡上方已建造的晚清亭目前，围绕碉堡及晚清亭形成了一个开放式的集中广场——“碉堡广场”。碉堡旁边还增加了一座升旗杆，作为虹纺居民爱国主义教育红色点。

　　拓宽道路、增设停车位、加装电梯、污水管道外移等这部分美丽家园建设工作做完后，沈宗燕说，在软实力方面上，小区适当改造活动室，邀请文艺团队如沪剧班、舞蹈队举办活动，新建健身广场、紫藤长廊等休闲场所。

　　为了掌握居民们的真实诉求，精确制定改造方案，其实改造前期，虹纺小区居委会向小区居民发放了调查问卷，多次开展改造座谈会，同时还将设计效果图打印出来发给小区居民。经过一段时间调研后，最终确定了建筑修缮、景观美化、界面重塑、服务引入四位一体的综合改造方案。

　　同时，结合虹纺小区自有特色，以“纺”字为主题，结合梭形及曲线，在设计中加以贯穿和应用。沈宗燕说：“我们希望通过保留碉堡、举办红色活动培养孩子们的爱国主义情怀，深化爱国主义教育氛围。”

　　长宁区北新泾街道新泾一村、绿新小区，是始建于二十世纪八十年代的老旧小区。绿新小区为新泾一村内部小区，小区与新泾一村共用小区车行出入口。

　　“和过去比，更干净整洁了，停车也更方便了。”“楼梯两边都装了扶手，更安全了。”对于家门口的新面貌，众人纷纷称赞。小区出入口全面焕新，人车分流。小区内各楼栋重新粉刷，以米白色为主色调，营造了简单、轻快、明快的居住氛围。楼栋单元门头及楼梯踏步、休息平台、钢窗等楼道公共空间都重新架构，大大提升了居民的归属感。小区内增设停车位，设有16个新能源汽车充电桩，给居民提供了很大的便利。

　　精品小区建设中，北新泾街道全力践行数字低碳环保理念，具体表现在除了房屋修缮、雨污水分流改造、道路翻修等基础项目，还叠加了室内废污水管改成pvc新型管道等项目。

　　新泾一村、绿新小区精品小区改造过程中，同步实施了建筑节能。比如，单元门选用节能顶灯，路面安装LED节能路灯；楼道内镂空窗更新为玻璃窗，增加保温隔热性能，提高窗户的密闭性从而提高节能型等。

　　上海新长宁集团新程物业有限公司负责人周建光表示，新泾一村的改造以“一起创造创新”为亮点，绿新小区改造的亮点恰恰就在于“绿色新生”。

　　上海凌云新村小区始建于上世纪90年代，是为动迁安置配套的大型多层住宅小区。现居民总户数2410户，小区总面积137985平方米，道路面积15580平方米。

　　凌云新村小区虽然早在90年代由曾经的南春华堂村落居民动迁安置于此，从20年前左右的电子安保改造，10年前左右的雨污水分流改造等，都体现出凌云新村社区管理与硬件设施都保持着与时俱进、实时更新的状态。

　　凌云新村在近期落实的美丽家园综合改造项目就囊括凌云新村门面、路灯、车辆电子杆、休闲健身广场翻新、道路修整与拓宽、小区绿化补种等多种项目。但整个小区改造最为新奇亮眼之处在于：拆除了凌云新村大大小小的围墙，实现小区对外的开放。

　　凌云新村与周边的数个小区同属于417街区，由同一家物业管理公司提供物业服务，便于进行成片式管理。凌云新村公共活动空间一直受限，迫使其开始向外寻觅与拓展，进一步推动了采取此种“新奇”的半开放形式。417街坊在小区之间的“空隙”区域顺利建设了凌云新村与周边几个小区共同使用的云客厅、口袋公园等一系列公共活动场所。

　　不过，凌云新村拆去围墙，采取开放态势之后，周边的数个小区考虑到面积等因素拒绝凌云新村的居民进入他们的小区进行活动。

　　提到这个问题，凌云新村小区居民任阿姨说：“老百姓也是有意见的，居民也提出我们要共享，而旁边的两个小区不想共享。很多其他小区的居民来我们这里遛狗，而我们去旁边的小区打乒乓，他们是不让我们进去的。”

　　任阿姨说，其实凌云新村的居民希望能获得更充足的社区活动空间，还是期待凌云新村小区改造的三期工程将凌云新村的活动点尽快完善，能早日为社区的居民提供一个合适的场所。

　　凌云新村党支部书记坦言，现今对于每个老小区最大的压力就是来自于改造，而最大的问题和困难在于，对同一个改造项目从居委的角度与从居民个体的角度去看待是有差距的，譬如绿化改造与停车位增置，有停车需求的居民与没有停车需求的居民态度是有可能不一致的。

　　如何解决以上矛盾？“遇到居民对改造项目的不理解，我们更多的时间是花在向居民解释上面，做居民工作，只要你做得扎实，其实最后都能得以解决。我们的工作本就是来化解矛盾的。”凌云新村党支部书记说。

　　今天，城市更新作为城市发展的新模式，除了老旧小区的改造，还强调城市动能的转换、城市综合品质的提升，是我国推动城市高质量发展的重要抓手和路径。由此可见，城市更新工作既是民生工程，也是发展工程。（韩庆 实习生钱舟、周文成）

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