连日来，四川乐山五通桥区西湖香榭国际小区一底楼门市装修引发业主不满。有业主表示，该门市为了将原本一层的空间通过现浇隔为两层，竟然切断了多根柱体的钢筋，楼上部分业主随后反映家中及楼梯间出现裂缝，引发业主们对房屋主体结构安全的担忧。
对此，乐山市五通桥区住房和城乡建设局相关负责人向记者表示，事发后该局第一时间联系了专业鉴定机构的专家对该栋房屋的结构安全性进行了应急评估，结论为可用，“受检房屋出现的裂缝暂未影响到房屋主体结构安全，但须处理并定期观察，若裂缝有发展趋势，需及时进行检查鉴定”。
8月15日，记者来到乐山市五通桥区西湖香榭国际小区，事发的多间门市位于大门左侧裙楼。目前装修已经停工。
记者在现场看到，因为层高较高，该处门市用现浇的方式隔成了两层，临街一侧的原填充墙已被拆除，多根构造柱出现被截断、破损及钢筋裸露现象，裙楼柱体装饰层出现明显裂缝。
在业主带领下，记者走进涉事门市上方的5栋1单元和2单元，发现部分楼梯间剪力墙抹灰层出现裂缝，部分楼梯间填充墙与梁交界处出现裂缝，一些业主家中墙体抹灰层出现开裂现象等。
“楼下门市大概是7月份开始装修的，最初大家也没注意。”一名业主表示，有业主在业主群里发了楼下装修的照片，随后一些业主陆续发现家里出现裂缝，并由此担心房屋主体结构安全受影响。
该门市业主是谁？装修是否报备？对此，该小区物业表示，开发商并未将该处门市移交物业管理，所以也不知道业主是谁，但因其装修对楼上业主造成安全隐患，物业曾多次去找过，但是对方置之不理，于是物业在门市外张贴了整改通知并上报了相关部门。
对于此事，乐山市五通桥区住房和城乡建设局相关负责人介绍，经初步了解，该处门市开发商已售，业主出租给第三人准备装修经营火锅店。在接到相关情况反映后，住建部门第一时间赶到了现场，并责令立即停止装修，业主正从外地赶回来。
事发后，五通桥区住房和城乡建设局委托四川省科信建设工程质量检测鉴定有限公司对该小区5栋的房屋结构安全性进行了应急评估。
“首先要明确的是，这房子暂时能不能住人？”该负责人表示，参照《四川省震后建筑安全性应急评估技术规范》，该公司派出专家于8月15日到达现场进行了综合评估。
8月15日晚，专家评估结论出炉：根据现场调查、检查结果，结合其使用情况，综合分析判断该项目房屋应急评估结论为可用，需进一步对房屋进行结构安全性鉴定和抗震鉴定。该评估报告指出，受检房屋出现的裂缝暂未影响到房屋主体结构安全，但须处理并定期观察，若裂缝有发展趋势，需及时进行检查鉴定。
目前，乐山市五通桥区行政综合执法局也正介入调查此事。（成都商报-红星新闻记者 顾爱刚）
据报道，8月15日，中国人大网公布了一起备案审查工作案例。根据国务院《建设工程质量管理条例》的规定，房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑结构和承重结构的，处五万元以上十万元以下的罚款。但有的省份在物业管理条例中规定损坏房屋承重结构的处罚为“可处一万元以上五万元以下罚款”。
全国人大常委会法工委对此审查认为，地方的处罚规定明显较轻，地方性法规应当严格执行上位法有关规定，不应放松管控，降低处罚幅度。
很明显，一些地方犯了比较严重的“常识性”错误。根据《立法法》，上位法的效力高于下位法，下位违反上位法规定无效。《建设工程质量管理条例》由国务院制定，属于立法位阶仅低于法律的行政法规，各地出台的物业管理条例属于地方性法规，当两者的条款存在抵触时，板子毫无疑问应该打在后者身上。
目前，还不清楚有关地方出台物业管理条例的具体时间，如果在国务院《建设工程质量管理条例》之前，那么就存在“清理”不够及时的问题，必须重新“对表”“校时”。如果在国务院《建设工程质量管理条例》生效之后，一些省份仍出台存在与上位法相抵触的地方性法规，就应当按照《立法法》规定，由有关机关依照权限“予以改变或者撤销”“制定机关应当及时予以修改或者废止”。
千万不能小看了个别瑕疵规定。损坏房屋承重结构，不是铲掉一点墙皮，卸掉一块砖头那么简单，轻则需要加固，重则危不可住，而实践中，因私拆承重墙而影响到生命财产安全的案例时有发生。
今年4月底，“黑龙江哈尔滨一居民楼装修拆承重墙导致200多户居民紧急疏散事件”，让人们记忆犹新。公安机关对4名相关责任人采取刑事强制措施。几乎同时段，“广州白云区岭南新世界一业主私拆承重墙事件”，房屋出现墙体裂纹、地板下沉等问题，也引发广泛关注。
我国法律严禁破坏房屋承重结构，并明确了相关处罚标准，目的就是通过立法，筑起一道生命和财产的坚固防火墙。
明明上位法规定的处罚为“处五万元以上十万元以下的罚款”，到了一些地方，处罚规定就明显较轻，改作了“可处一万元以上五万元以下罚款”，罚款额度的不同，“并处”与“可处”的差异，消减了上位法的立法力度，降低了违法者的风险成本，也会在无形中增加了部分人私拆承重墙的底气，不利于遏制乱象。
法律是正义的后盾，也是安全的堤防，决不允许带病运行。私拆承重墙，具有很强的社会危害性，在地方立法中私降处罚标准，更可能放大了社会危害性。
防范立法“放水”，关键在筑牢堤防。这次发现窟窿，备案审查制度立下一功。下一步，还需要压实地方立法责任，对相关问题“回头看”，以多管齐下关闭乱象之门。（成都商报-红星新闻特约评论员 柳宇霆）
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